Ολοκληρώθηκε την Πέμπτη η διαβούλευση για τον νέο Κώδικα της τοπικής αυτοδιοίκησης ο οποίος αναμένεται να ψηφιστεί ως το τέλος του μήνα.
Στο πλαίσιο της διαβούλευσης ο πρόεδρος της ΠΕΔ Κρήτης, Γιώργης Μαρινάκης, κατέθεσε τις προτάσεις του αναφορικά με τα Νομικά Πρόσωπα επισημαίνοντας τα ζητήματα της στελέχωσης και της οικονομικής βιωσιμότητας.
Αναφέρει χαρακτηριστικά ο Γ. Μαρινάκης:
«Ζητήματα Στελέχωσης και Νομικό Άτοπο: Η αποτελεσματικότητα των Α.Ο. στηρίζεται στην ευελιξία πρόσληψης έκτακτου προσωπικού (ΙΔΟΧ ή ΣΜΕ) για την κάλυψη συγκεκριμένου αντικειμένου προγραμματικών συμβάσεων. Η υπαγωγή τους σε γραφειοκρατικές διαδικασίες (ετήσιος κύκλος προγραμματισμού μία φορά το χρόνο για ανάγκες επόμενη χρονιάς, έγκριση Π.Υ.Σ., περιορισμός 8 μηνών) καθιστά αδύνατη την ολοκλήρωση τόσο των μακροχρόνιων έργων όσο των έργων με μικρό χρονικό ορίζοντα. Η δε έμμεση προώθηση για στελέχωση με Τακτικό προσωπικό, πάλι μέσω ετήσιου κύκλου προγραμματισμού αλλά με διαδικασίες ΑΣΕΠ που ευοδώνονται σε 2 χρόνια περίπου, προσκρούει στο προαπαιτούμενο εξασφαλισμένων πόρων την στιγμή που οι ΑΟ δεν έχουν εξασφαλισμένους πόρους, αλλά καλύπτουν τις λειτουργικές τους ανάγκες από τις όποιες προγραμματικές συνάπτουν. Ωστόσο ακόμη και εάν έχουν εξασφαλιστεί προγραμματικές, οι διαδικασίες μέχρι την ανάληψη καθηκόντων τακτικού προσωπικού δεν θα μπορούσε να ενσωματωθεί στο κείμενο των προγραμματικών καθώς θεμέλιο μιας προγραμματικής αποτελεί η επάρκεια του φορέα ανάληψης ενός έργου είτε με τακτικό είτε με έκτακτο προσωπικό (μία προγραμματική δεν μπορεί να εγκριθεί με την αίρεση ότι «θα γίνουν ενέργειες πρόσληψης τακτικού προσωπικού). Ομοίως η ευχέρεια για μετέπειτα «κατ’ εξαίρεση» ΣΜΕ (μετά την υπογραφή της προγραμματικής) καθιστά την προγραμματική άνευ θεμελίου, πέραν του περιοριστικού χαρακτήρα που εισαγάγει για την χρήση αυτής της δυνατότητας.
• Οικονομική Βιωσιμότητα και Προϋπολογισμοί: Ο υποχρεωτικός έλεγχος του Π/Υ των ΑΟ από την Αποκεντρωμένη μετά και από σύμφωνη γνώμη του Παρατηρητηρίου, προϋποθέτει εξασφαλισμένα έσοδα, που στο πλαίσιο των ΑΟ μεταφράζεται σε ήδη υπογεγραμμένες προγραμματικές, τα οποία θα είναι ικανά να καλύψουν τουλάχιστον τις πάγιες και λειτουργικές δαπάνες του ΑΟ. Ενδεικτικά η ελάχιστη λειτουργία ενός μικρού ΑΟ απαιτεί περίπου 160.000€ ετησίως, ποσό που για να αντληθεί από προγραμματικές συμβάσεις, συνεπάγεται ότι αυτές πρέπει να έχουν συνολική αξία 3,5€ με ΦΠΑ. Χωρίς συσσωρευμένους πόρους (ενδεχομένως από πολυετή λειτουργία έως τώρα ή απορρόφηση κερδοφόρων Α.Ε. Αξιοποίηση Ακίνητης περιουσίας – που καταργούνται), πολλοί οργανισμοί θα οδηγηθούν σε αδυναμία ισοσκέλισης προϋπολογισμών και κάλυψη των πολύ βασικών τους παγίων δαπανών και κατά συνέπεια σε αναγκαστική παύση λειτουργίας. Ενώ σε ευνοϊκότερη θέση θα βρίσκονται οι Δήμοι μέτοχοι ΑΟ που έχουν ΑΕ αξιοποίησης περιουσίας να συγχωνεύσουν.
• Αρρύθμιστο Καθεστώς Αποδοχών: Παραμένει εκκρεμές το ζήτημα του ύψους των αποδοχών του Διευθύνοντος Συμβούλου και των εκτελεστικών μελών. Είναι αναγκαίο να υπάρξει σαφής νομοθετική ρύθμιση, αντίστοιχη με αυτή των Δ.Ε.Υ.Α., ώστε οι αμοιβές να είναι ανάλογες των προσόντων και ρητά προσδιορισμένε, όπως και το συμβατικό καθεστώς των υπηρεσιών που θα παρέχουν αλλά και το πλαίσιο ασυμβίβαστων.
Εν κατακλείδι οι προτεινόμενες διατάξεις του νέου Κώδικα για τους ΑΟ, υπό το πρίσμα του νέους χαρακτήρα τους ως φορέων γενικής κυβέρνησης με ό,τι αυτό συνεπάγεται για τη λειτουργία τους, δεν αναιρεί μόνον τον σκοπό σύστασής τους αλλά και την όποια δυνατότητα συνεργασιών τους μέσω προγραμματικών συμβάσεων καθώς ότι περιορισμούς έχουν οι ίδιοι Δήμοι, που αδυνατούν να προχωρήσουν με ταχύτητα και αξιοπιστία σε μελέτες και έργα, αποκτούν πλέον και οι ΑΟ. Συνεπώς οι προγραμματικές δεν έχουν κανένα ουσιαστικό έρεισμα».
